Revista Científica Ciencia y Método | Vol.04 | Núm.01 | Ene–Mar | 2026 | www.revistacym.com pág. 306
Estado de las políticas públicas sobre TIC y su
incidencia en la brecha digital rural
State of Public Policies on ICT and Their Impact on the Rural Digital
Divide
Villalva-Salguero, Tania Francisca
1
Llanos-Espín, Beatriz Magdalena
2
https://orcid.org/0000-0001-8329-825X
https://orcid.org/0009-0001-5099-6462
tf.villalvas@uea.edu.ec
beatriz.llanos@educacion.gob.ec
Universidad Estatal Amazónica, Ecuador, Puyo
Ministerio de Educación, Ecuador, Santo Domingo
Pluas-Llanos, Milton Joel
3
Quimbita-Costa, Jefferson Javier
4
https://orcid.org/0009-0001-6648-7312
https://orcid.org/0009-0005-3466-9444
pluasmilton1996@gmail.com
jeff_jari_0585@hotmail.com
Investigador Independiente, Ecuador
Universidad Regional Autónoma de los Andes,
Ecuador, Santo Domingo
Autor de correspondencia
1
DOI / URL: https://doi.org/10.55813/gaea/rcym/v4/n1/152
Resumen: La brecha digital rural constituye un desafío
persistente para el desarrollo territorial y la inclusión social,
particularmente en contextos amazónicos donde las condiciones
geográficas, institucionales y socioculturales limitan la
efectividad de las políticas públicas de Tecnologías de la
Información y Comunicación (TIC). En este marco, el presente
estudio analiza el estado de las políticas públicas de TIC
implementadas entre 2009 y 2016 en parroquias rurales de la
provincia de Pastaza, Ecuador, y su incidencia en la brecha
digital rural. La investigación se desarrolló bajo un enfoque
cualitativo con un diseño descriptivo–analítico, incorporando una
estrategia de triangulación metodológica basada en el análisis
documental de políticas públicas, la revisión de datos
estadísticos secundarios y la aplicación de entrevistas
semiestructuradas a actores clave del territorio. Los resultados
evidencian que las políticas analizadas lograron avances
parciales en el acceso a conectividad e infraestructura
tecnológica; sin embargo, presentaron limitaciones significativas
en términos de uso productivo de las TIC, desarrollo de
competencias digitales y pertinencia territorial. Asimismo, se
identificó la persistencia de brechas de segundo y tercer nivel,
asociadas al uso limitado y a la escasa apropiación tecnológica
por parte de la población rural. Se concluye que la reducción de
la brecha digital rural en contextos amazónicos requiere políticas
públicas integrales que articulen conectividad, calidad del
servicio, capacitación digital, pertinencia territorial y mecanismos
de evaluación de impacto, con el fin de generar procesos
sostenibles de inclusión digital y desarrollo territorial.
Palabras clave: brecha digital rural; políticas públicas;
tecnologías de la información y comunicación; desarrollo territorial.
Artículo Científico
Received: 06/Ene/2026
Accepted: 30/Ene/2026
Published: 17/Feb/2026
Cita: Villalva-Salguero, T. F., Llanos-Espín,
B. M., Pluas-Llano, M. J., & Quimbita-Costa,
J. J. (2026). Estado de las políticas públicas
sobre TIC y su incidencia en la brecha
digital rural. Revista Científica Ciencia Y
Método, 4(1), 306-
319. https://doi.org/10.55813/gaea/rcym/v4
/n1/152
Revista Científica Ciencia y Método (RCyM)
https://revistacym.com
revistacym@editorialgrupo-aea.com
info@editoriagrupo-aea.com
© 2026. Este artículo es un documento de
acceso abierto distribuido bajo los términos
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Internacional.
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Enero – Marzo 2026
Abstract:
The rural digital divide remains a persistent challenge for territorial development and
social inclusion, particularly in Amazonian contexts where geographical, institutional,
and sociocultural conditions limit the effectiveness of public policies on Information and
Communication Technologies (ICT). In this context, this study analyzes the state of
ICT public policies implemented between 2009 and 2016 in rural parishes of the
province of Pastaza, Ecuador, and their impact on the rural digital divide. The research
adopts a qualitative approach with a descriptive–analytical design, incorporating a
methodological triangulation strategy based on documentary analysis of public
policies, review of secondary statistical data, and semi-structured interviews with key
local stakeholders. The results show that the analyzed policies achieved partial
improvements in connectivity access and technological infrastructure; however, they
exhibited significant limitations in terms of productive ICT use, digital skills
development, and territorial relevance. Furthermore, the persistence of second- and
third-level digital divides related to limited use and low technological appropriation was
identified. The study concludes that reducing the rural digital divide in Amazonian
territories requires comprehensive public policies that integrate connectivity, service
quality, digital training, territorial relevance, and impact evaluation mechanisms to
achieve sustainable digital inclusion and territorial development.
Keywords: rural digital divide; public policies; information and communication
technologies; territorial development.
1. Introducción
La incorporación de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) se ha
consolidado como uno de los ejes estratégicos para el desarrollo social, educativo y
económico a escala global. En las últimas décadas, las TIC han sido concebidas como
herramientas clave para promover la inclusión social, mejorar el acceso a la educación
y reducir desigualdades territoriales. No obstante, la expansión de estas tecnologías
no ha sido homogénea, lo que ha dado lugar a la persistencia de la brecha digital
como un fenómeno estructural que afecta de manera diferenciada a poblaciones
rurales, periféricas y con limitada capacidad de acceso a servicios tecnológicos.
La literatura especializada ha demostrado que la brecha digital trasciende la
disponibilidad de infraestructura tecnológica, incorporando dimensiones asociadas al
uso significativo de las TIC y al desarrollo de competencias digitales. En este sentido,
diversos estudios sostienen que el acceso a internet, aunque necesario, resulta
insuficiente si no se acompaña de procesos de alfabetización digital, apropiación
tecnológica y pertinencia territorial de las políticas públicas (Preciado-Ramírez, 2025).
Estas limitaciones se hacen particularmente evidentes en contextos rurales y
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amazónicos, donde las condiciones geográficas, socioculturales e institucionales
complejizan la implementación de estrategias de inclusión digital.
En América Latina, las políticas públicas de TIC han priorizado históricamente la
expansión de infraestructura y conectividad como respuesta a las desigualdades
digitales. Si bien estas intervenciones han permitido avances importantes en términos
de cobertura, la evidencia empírica muestra que persisten brechas vinculadas a la
calidad del servicio, el uso productivo de la tecnología y el fortalecimiento de
habilidades digitales, especialmente en zonas rurales (Beltrán, 2023). Esta situación
ha generado un creciente interés académico por analizar la efectividad real de las
políticas TIC desde enfoques territoriales y contextuales (Preciado et al., 2024).
En el caso ecuatoriano, el Estado ha impulsado diversas iniciativas orientadas a la
conectividad, la digitalización de servicios públicos y la inclusión digital,
particularmente durante el periodo 2009–2016. No obstante, estudios recientes
advierten que estas políticas no siempre lograron traducirse en procesos sostenidos
de apropiación tecnológica, evidenciándose brechas persistentes entre zonas urbanas
y rurales, así como tensiones entre el diseño centralizado de las políticas y las
realidades locales (Loja, 2020). Estas problemáticas adquieren mayor relevancia en
la región Amazónica, donde la dispersión territorial, las limitaciones de infraestructura
y la diversidad sociocultural plantean desafíos adicionales para la implementación de
políticas públicas de TIC (Rosado-Montoya & Pico-Saltos, 2024).
La provincia de Pastaza, ubicada en la Amazonía ecuatoriana, constituye un caso
representativo para el análisis de la brecha digital rural. Sus parroquias rurales
presentan condiciones estructurales que dificultan el acceso equitativo a servicios
digitales, lo que hace indispensable examinar de manera crítica la incidencia de las
políticas públicas de TIC en este territorio. Sin embargo, pese a la relevancia del tema,
se identifica una limitada producción científica que aborde el análisis de dichas
políticas desde una escala territorial específica y que incorpore, de forma articulada,
la revisión documental, la evidencia estadística y las percepciones de los actores
locales (Rodríguez-Pérez et al., 2022).
En este contexto, el presente estudio tiene como objetivo analizar el estado de las
políticas públicas de Tecnologías de la Información y Comunicación implementadas
entre 2009 y 2016 en parroquias rurales de la provincia de Pastaza y determinar su
incidencia en la brecha digital rural. Para ello, se adopta un enfoque cualitativo con
triangulación metodológica, integrando análisis documental, datos estadísticos
secundarios y entrevistas semiestructuradas a actores clave del territorio. El estudio
aporta evidencia empírica situada que contribuye al debate académico sobre inclusión
digital y desarrollo territorial, y ofrece insumos relevantes para el diseño de políticas
públicas de TIC más integrales, contextualizadas y sostenibles en contextos
amazónicos (Rozo-García, 2020).
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2. Materiales y métodos
La investigación se desarrolló bajo un enfoque cualitativo, con un diseño descriptivo–
analítico, cuyo propósito fue analizar el estado de las políticas públicas de Tecnologías
de la Información y Comunicación (TIC) y su incidencia en la brecha digital rural en la
provincia de Pastaza, ubicada en la región Amazónica del Ecuador. Este enfoque
permitió comprender el fenómeno desde una perspectiva territorial, institucional y
social, integrando el análisis de los lineamientos de política pública con las
percepciones de los actores locales involucrados en su implementación y uso.
El estudio se delimitó espacialmente a parroquias rurales de la provincia de Pastaza,
un territorio caracterizado por alta dispersión geográfica, presencia de comunidades
rurales e interculturales, limitaciones de infraestructura tecnológica y dependencia
significativa de intervenciones estatales para el acceso a servicios digitales. En cuanto
a la delimitación temporal, el análisis se centró en las políticas públicas de TIC
implementadas durante el periodo 2009–2016, correspondiente a una etapa de
fortalecimiento de la conectividad, digitalización de servicios públicos y expansión de
programas de inclusión digital a nivel nacional (Ríos-Cabrera & Ruiz-Bolivar, 2020).
Con el objetivo de fortalecer la validez y consistencia de los resultados, se aplicó una
estrategia de triangulación metodológica, integrando tres fuentes principales de
información: (i) análisis documental de políticas públicas de TIC; (ii) revisión de
información estadística secundaria de fuentes oficiales; y (iii) entrevistas
semiestructuradas a actores clave del territorio. Esta triangulación permitió contrastar
los discursos normativos e institucionales con la evidencia empírica y las experiencias
locales, aportando una comprensión integral del fenómeno estudiado.
El análisis documental comprendió la revisión de planes, programas, normativas,
informes técnicos y documentos oficiales relacionados con políticas públicas de TIC
emitidos por entidades del nivel central del Estado, organismos de planificación y
Gobiernos Autónomos Descentralizados con incidencia en la provincia de Pastaza. La
selección de documentos se realizó mediante un muestreo por criterios, considerando
como requisitos: vigencia dentro del periodo 2009–2016, enfoque en conectividad,
inclusión digital o educación digital rural, y disponibilidad de información verificable
sobre objetivos, cobertura territorial y mecanismos de implementación. La información
recopilada fue sistematizada mediante una matriz de análisis que permitió identificar
los principales enfoques, estrategias y limitaciones de las políticas estudiadas.
De manera complementaria, se revisaron datos estadísticos secundarios provenientes
de fuentes oficiales, los cuales aportaron información contextual sobre niveles de
acceso a internet, disponibilidad de dispositivos tecnológicos y brechas urbano–
rurales en la provincia de Pastaza. Estos datos fueron utilizados con fines descriptivos
y comparativos, sirviendo como insumo para contrastar los lineamientos de política
pública con la realidad territorial observada.
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El componente central de la investigación estuvo constituido por las entrevistas
semiestructuradas, aplicadas a actores clave vinculados directa o indirectamente con
las políticas públicas de TIC en el territorio. Los participantes incluyeron: funcionarios
o exfuncionarios responsables de programas de conectividad y digitalización,
autoridades parroquiales rurales de la provincia de Pastaza, gestores de espacios
comunitarios digitales (como infocentros) y usuarios rurales con experiencia en el uso
de tecnologías para fines educativos o productivos. La selección de los informantes
se realizó mediante un muestreo no probabilístico por criterios, priorizando la
experiencia, el conocimiento del contexto amazónico y la participación en procesos de
implementación o uso de TIC.
Las entrevistas se aplicaron a partir de un guion previamente estructurado, orientado
a recoger información sobre la pertinencia territorial de las políticas TIC, los procesos
de implementación en zonas rurales amazónicas, las principales barreras técnicas,
institucionales y socioculturales, así como las percepciones sobre el impacto de dichas
políticas en la reducción de la brecha digital rural. Previo a su aplicación, se obtuvo el
consentimiento informado de los participantes. Las entrevistas fueron grabadas,
transcritas de manera literal y organizadas en un corpus cualitativo para su posterior
análisis.
El análisis de la información cualitativa se realizó mediante análisis de contenido
temático, estableciendo categorías analíticas derivadas del marco teórico y de los
datos empíricos. Posteriormente, se llevó a cabo la triangulación de resultados,
contrastando la información proveniente del análisis documental, los datos
estadísticos y las entrevistas, lo que permitió identificar convergencias, divergencias
y patrones explicativos sobre la incidencia de las políticas públicas de TIC en la brecha
digital rural en la provincia de Pastaza.
Finalmente, la investigación se desarrolló respetando los principios éticos de la
investigación científica, garantizando la confidencialidad de los participantes, el uso
responsable de la información y la protección de los datos recolectados. Los
resultados se presentan de manera agregada, sin identificación individual de los
informantes.
3. Resultados
3.1. Estado de las políticas públicas de TIC en parroquias rurales de la provincia
de Pastaza (2009–2016)
El análisis documental permitió identificar que, durante el periodo 2009–2016, las
políticas públicas de Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC)
implementadas en parroquias rurales de la provincia de Pastaza se orientaron
principalmente a la expansión de infraestructura de conectividad y al acceso básico a
servicios digitales. Estos resultados son coherentes con enfoques nacionales de
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inclusión digital que priorizaron el acceso físico a la tecnología como estrategia inicial
para la reducción de brechas territoriales (Loja, 2020).
Los documentos analizados planes nacionales, programas sectoriales y proyectos
ejecutados en coordinación con Gobiernos Autónomos Descentralizados—
evidenciaron que la mayoría de las intervenciones se concentraron en la instalación
de puntos de acceso a internet, provisión de equipamiento tecnológico básico y
creación de espacios comunitarios digitales. Sin embargo, se constató una limitada
incorporación de componentes orientados al fortalecimiento de competencias digitales
y al uso productivo de las TIC, situación que ha sido señalada en estudios previos
sobre políticas TIC en contextos rurales latinoamericanos (Preciado-Ramírez et al.,
2025).
Desde la perspectiva de los actores entrevistados, esta orientación fue percibida como
insuficiente para responder a las necesidades del territorio amazónico. Autoridades
parroquiales y gestores comunitarios señalaron que los programas de conectividad
fueron implementados sin procesos sistemáticos de capacitación ni acompañamiento
técnico, lo que limitó su impacto real en la reducción de la brecha digital rural. Estas
percepciones refuerzan la evidencia documental y ponen de manifiesto una débil
articulación entre el diseño de la política pública y su implementación territorial.
3.2. Comportamiento de los indicadores de brecha digital rural: acceso, calidad,
uso y habilidades
El análisis de los indicadores estadísticos secundarios mostró que, durante el periodo
de estudio, se registró un incremento progresivo del acceso a internet y a dispositivos
tecnológicos en las parroquias rurales de la provincia de Pastaza. No obstante, este
incremento fue insuficiente para cerrar la brecha existente respecto a zonas urbanas,
manteniéndose diferencias significativas en términos de conectividad y disponibilidad
de equipos.
En relación con la calidad del servicio, los datos evidenciaron limitaciones persistentes
en velocidad, estabilidad y continuidad del acceso a internet, especialmente en zonas
de difícil acceso geográfico. Estas restricciones coincidieron con las percepciones de
los usuarios rurales entrevistados, quienes manifestaron que la inestabilidad del
servicio dificultó el uso de plataformas educativas y herramientas digitales más
avanzadas, reforzando lo señalado por Beltrán (2023) sobre la brecha digital asociada
a la calidad del acceso.
Respecto al uso de las TIC, los resultados mostraron que la población rural de Pastaza
utilizó mayoritariamente internet para actividades de comunicación básica y
entretenimiento, mientras que el uso con fines educativos, productivos o de gestión
comunitaria fue reducido. Este patrón confirmó la persistencia de una brecha digital
de segundo nivel, relacionada con la forma en que la tecnología es utilizada, más que
con su mera disponibilidad (Cajamarca-Correa et al., 2024).
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Finalmente, el análisis de las habilidades digitales evidenció bajos niveles de
alfabetización digital en la población rural, particularmente en competencias
relacionadas con el manejo de herramientas informáticas, plataformas educativas y
recursos digitales. Esta situación fue reiterada por los actores entrevistados, quienes
señalaron la ausencia de programas formativos continuos como una de las principales
limitaciones para la apropiación tecnológica, lo que coincide con los aportes de
Cosquillo et al. (2025).
3.3. Percepciones de actores clave sobre la implementación de políticas TIC en
la provincia de Pastaza
Las entrevistas semiestructuradas realizadas a actores clave del territorio amazónico
permitieron complementar y profundizar los hallazgos del análisis documental y
estadístico. De manera general, los entrevistados coincidieron en que las políticas
públicas de TIC contribuyeron a mejorar el acceso inicial a servicios de conectividad;
sin embargo, señalaron que estos avances no se tradujeron en una reducción
significativa de la brecha digital rural en términos de uso y apropiación tecnológica.
Autoridades parroquiales y gestores de espacios comunitarios digitales manifestaron
que los programas fueron diseñados desde una lógica centralizada, con escasa
adaptación a las condiciones territoriales de la Amazonía, tales como la dispersión
poblacional y las limitaciones de infraestructura. Asimismo, destacaron la falta de
continuidad institucional y de mecanismos de seguimiento, lo que debilitó la
sostenibilidad de las intervenciones implementadas (Paz-Saavedra & Gisbert-
Cervera, 2020).
Por su parte, los usuarios rurales entrevistados señalaron que, aunque disponían de
acceso a internet en determinados momentos, carecían de conocimientos y
acompañamiento para utilizar las TIC con fines educativos o productivos. Estas
percepciones reforzaron la evidencia de una brecha digital de segundo y tercer nivel
en la provincia de Pastaza, vinculada al uso limitado de la tecnología y a la ausencia
de competencias digitales, en concordancia con estudios recientes sobre brecha
digital rural (Prado et al., 2025).
3.4. Triangulación de resultados
La triangulación de la información proveniente del análisis documental, los indicadores
estadísticos y las entrevistas permitió identificar patrones consistentes en el caso de
la provincia de Pastaza. En conjunto, los resultados evidenciaron que, si bien las
políticas públicas de TIC lograron avances parciales en el acceso a conectividad, su
incidencia en la reducción integral de la brecha digital rural fue limitada debido a la
ausencia de estrategias orientadas al uso significativo, al fortalecimiento de
habilidades digitales y a la pertinencia territorial de las intervenciones.
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Tabla 1
Sistematización ampliada de extractos de entrevistas y categorías analíticas
Código
del
entrevista
do
Cargo /
Rol
Extracto del
discurso
Categoría
analítica
Subcatego
ría
Evidencia
empírica
aportada
Implicaci
ón para
la brecha
digital
E1
Exfunciona
rio de
programa
nacional
de
conectivid
ad
“La política
se enfocó
principalmen
te en instalar
internet y
equipos,
pero no se
contemplaro
n procesos
de
capacitación
ni
seguimiento
posterior.”
Diseño de
políticas
públicas de
TIC
Enfoque
centrado en
infraestruct
ura
Prioridad
institucional
en acceso
físico sin
acompañamie
nto formativo
Reducció
n parcial
de brecha
de primer
nivel;
persisten
cia de
brechas
de uso
E2
Autoridad
parroquial
rural
(Pastaza)
“Los
proyectos
llegaron
iguales para
todas las
parroquias,
sin
considerar
las
distancias ni
las
condiciones
propias del
territorio
amazónico.”
Implementac
ión territorial
Falta de
pertinencia
territorial
Aplicación
homogénea
de políticas en
contextos
heterogéneos
Limitada
apropiaci
ón
tecnológic
a y baja
efectivida
d de la
política
E3
Gestor de
espacio
comunitari
o digital
“Al inicio se
entregaron
equipos y
conexión,
pero luego
no hubo
mantenimien
to ni
formación
continua
para los
usuarios.”
Sostenibilida
d
institucional
Ausencia
de
continuidad
Interrupción
de procesos
formativos y
técnicos
Uso
intermiten
te de las
TIC y
abandono
de
espacios
digitales
E4
Usuario
rural
“Usamos el
internet más
para
comunicarno
s o
entretenimie
nto; nadie
nos enseñó
cómo
aprovecharlo
para estudiar
o trabajar.”
Uso de las
TIC
Uso no
productivo
Predominio
de usos
básicos y
recreativos
Persisten
cia de
brecha
digital de
segundo
nivel
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E5
Usuario
rural
“La señal es
inestable y
no sabemos
usar muchas
herramientas
digitales, eso
limita todo.”
Calidad del
servicio y
habilidades
digitales
Deficiencia
técnica y
formativa
Baja
velocidad,
interrupciones
frecuentes y
escasa
alfabetización
digital
Restricció
n del uso
educativo
y
productiv
o de las
TIC
E6
Autoridad
local
“Sin
capacitación
permanente,
la tecnología
no genera
cambios
reales en la
comunidad.”
Capacitación
digital
Formación
insuficiente
Ausencia de
programas
sistemáticos
de
alfabetización
digital
Persisten
cia de
brecha
digital de
tercer
nivel
E7
Gestor
comunitari
o
“Cuando
hubo
talleres, la
gente sí
usaba más la
tecnología,
pero fueron
pocos y no
continuos.”
Impacto de
la
capacitación
Formación
puntual
Evidencia de
mejoras
temporales en
el uso de TIC
Necesida
d de
estrategia
s
formativa
s
sostenida
s
E8
Exfunciona
rio local
“No
existieron
indicadores
claros para
evaluar si los
proyectos
realmente
funcionaron.”
Evaluación
de políticas
públicas
Falta de
evaluación
de impacto
Ausencia de
mecanismos
de
seguimiento
institucional
Dificultad
para
medir
reducción
real de la
brecha
digital
Nota: Elaboración a partir de entrevistas semiestructuradas realizadas en parroquias rurales de la
provincia de Pastaza, Ecuador (periodo de análisis 2009–2016) (Autores, 2026).
3.5. Síntesis de los principales hallazgos del estudio
Con el fin de sistematizar los resultados obtenidos, se elaboró una síntesis de los
principales hallazgos del estudio, integrando la evidencia documental, estadística y
cualitativa. La Tabla 2 presenta los hallazgos más relevantes en relación con el estado
de las políticas públicas de TIC y su incidencia en la brecha digital rural.
Tabla 2
Principales hallazgos sobre políticas públicas de TIC y brecha digital rural
Dimensión
analizada
Evidencia encontrada
Implicación en la brecha digital
rural
Políticas públicas
de TIC
Predominio de enfoques centrados en
infraestructura
Reducción parcial del acceso sin
impacto integral
Cobertura territorial
Expansión desigual de conectividad
rural
Persistencia de brechas urbano–
rurales
Evaluación de
políticas
Escasa evaluación de impacto
documentada
Dificultad para medir resultados
reales
Acceso a internet
Incremento limitado del acceso rural
Atención parcial de la brecha de
primer nivel
Calidad del servicio
Baja velocidad y estabilidad
Restricción del uso productivo
Uso de las TIC
Uso concentrado en comunicación y
entretenimiento
Persistencia de brecha de segundo
nivel
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Enero – Marzo 2026
Habilidades
digitales
Bajos niveles de alfabetización digital
Limitada apropiación tecnológica
Capacitación digital
Ausencia de programas formativos
continuos
Débil conversión del acceso en
beneficios
Percepción de
actores
Reconocimiento del acceso, bajo
impacto percibido
Desalineación política–territorio
Articulación
institucional
Débil coordinación interinstitucional
Implementación fragmentada
Nota: Elaboración propia a partir del análisis documental, indicadores INEC y entrevistas
semiestructuradas (2009–2016) (Autores, 2026).
4. Discusión
Los resultados del estudio evidencian que las políticas públicas de Tecnologías de la
Información y Comunicación (TIC) implementadas en parroquias rurales de la
provincia de Pastaza entre 2009 y 2016 generaron avances parciales en términos de
acceso a conectividad e infraestructura tecnológica; sin embargo, su incidencia en la
reducción integral de la brecha digital rural fue limitada. Esta situación confirma que la
brecha digital constituye un fenómeno estructural y multidimensional que no puede
abordarse únicamente desde la provisión de infraestructura, tal como ha sido señalado
por Cortés-Rincón (2017).
Desde la perspectiva del análisis documental, se constató que las políticas públicas
de TIC priorizaron enfoques centrados en la expansión de cobertura y el acceso físico
a la tecnología, relegando componentes estratégicos relacionados con el
fortalecimiento de competencias digitales y la apropiación tecnológica. Este hallazgo
es consistente con estudios previos que evidencian una tendencia regional a diseñar
políticas TIC con énfasis en la oferta tecnológica, sin integrar de manera efectiva
dimensiones pedagógicas, sociales y territoriales (Loja, 2020).
La triangulación con los resultados de las entrevistas permitió profundizar en las
limitaciones identificadas en los documentos oficiales. Los actores locales —
autoridades parroquiales, gestores comunitarios y usuarios rurales— coincidieron en
señalar que la implementación de las políticas TIC en la provincia de Pastaza
respondió a una lógica centralizada, con escasa adaptación a las condiciones
territoriales propias de la Amazonía, tales como la dispersión geográfica, la dificultad
de acceso y la diversidad sociocultural. Estas percepciones refuerzan los
planteamientos de Llanga et al. (2023), quienes sostienen que la falta de pertinencia
territorial reduce la efectividad de las políticas públicas y profundiza las desigualdades
digitales existentes (Guerra et al., 2025).
En relación con la calidad del servicio, los resultados estadísticos y cualitativos
evidenciaron que las limitaciones en velocidad, estabilidad y continuidad del acceso a
internet constituyeron barreras significativas para el uso educativo y productivo de las
TIC en las parroquias rurales de Pastaza. Esta situación coincide con lo señalado por
Beltrán (2023), quienes advierten que la brecha digital no solo se manifiesta en el
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acceso, sino también en la calidad del servicio, especialmente en contextos rurales y
periféricos.
Asimismo, el estudio confirmó la persistencia de una brecha digital de segundo nivel,
asociada al uso limitado de las TIC. Los usuarios rurales entrevistados manifestaron
que el uso de internet se concentró mayoritariamente en actividades de comunicación
básica y entretenimiento, mientras que su aplicación con fines educativos, productivos
o de gestión comunitaria fue reducida. Este patrón ha sido ampliamente documentado
en estudios sobre apropiación tecnológica y brecha digital en América Latina (Cedeño-
Moreira et al., 2024), y evidencia que el acceso, por sí solo, no garantiza inclusión
digital efectiva.
De igual manera, los resultados evidenciaron una brecha digital de tercer nivel,
relacionada con bajos niveles de alfabetización digital y limitada capacidad de la
población rural para transformar el acceso tecnológico en oportunidades concretas de
desarrollo. La ausencia de programas sistemáticos de capacitación y
acompañamiento fue identificada como una debilidad estructural de las políticas
públicas de TIC, lo que coincide con los planteamientos de Preciado-Ramírez et al.
(2025), quienes destacan la alfabetización digital como un eje central de la educación
4.0 y de los procesos de inclusión digital.
Desde una perspectiva institucional, la falta de mecanismos claros de seguimiento y
evaluación de impacto limitó la capacidad de las políticas TIC para generar
aprendizajes institucionales y ajustes oportunos en su implementación. Esta debilidad
ha sido señalada también por Cajamarca-Correa et al. (2024), quienes sostienen que
la ausencia de evaluación sistemática reduce la efectividad y sostenibilidad de las
intervenciones públicas en materia de TIC.
En términos generales, la convergencia de evidencia proveniente del análisis
documental, los indicadores estadísticos y las entrevistas refuerza la validez de los
resultados y permite afirmar que la brecha digital rural en la provincia de Pastaza
responde a factores estructurales vinculados al diseño, implementación y
sostenibilidad de las políticas públicas de TIC. En este sentido, el estudio aporta
evidencia empírica situada que contribuye al debate académico sobre inclusión digital
en territorios amazónicos y refuerza la necesidad de transitar hacia enfoques
integrales de política pública que articulen conectividad, calidad del servicio,
capacitación digital y pertinencia territorial.
Los resultados del estudio abren líneas relevantes para futuras investigaciones,
particularmente aquellas orientadas a evaluar políticas TIC posteriores a 2016,
analizar comparativamente otras provincias amazónicas y profundizar en el rol de los
actores locales y de la educación en la co-construcción de estrategias de inclusión
digital más sostenibles y contextualizadas.
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5. Conclusiones
La investigación permitió cumplir el objetivo de analizar el estado de las políticas
públicas de Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) implementadas entre
2009 y 2016 en parroquias rurales de la provincia de Pastaza y su incidencia en la
brecha digital rural. A partir de un enfoque cualitativo y de un proceso de triangulación
entre análisis documental, datos estadísticos secundarios y entrevistas
semiestructuradas, se evidenció que dichas políticas generaron avances parciales en
términos de acceso a conectividad, pero no lograron una reducción integral y
sostenida de la brecha digital en el territorio amazónico.
Uno de los principales hallazgos del estudio es que la orientación predominante de las
políticas públicas de TIC hacia la provisión de infraestructura tecnológica permitió
atender parcialmente la brecha digital de primer nivel, asociada al acceso físico a
internet y dispositivos. No obstante, la ausencia de estrategias sistemáticas orientadas
al uso significativo de las TIC y al desarrollo de competencias digitales limitó la
efectividad de estas intervenciones, manteniéndose brechas de segundo y tercer nivel
vinculadas al uso, la apropiación tecnológica y la generación de beneficios educativos
y productivos.
Asimismo, la investigación evidenció que la falta de pertinencia territorial constituyó
una debilidad estructural en la implementación de las políticas TIC en la provincia de
Pastaza. La aplicación homogénea de programas diseñados desde una lógica
centralizada, sin considerar las particularidades geográficas, socioculturales y
organizativas del territorio amazónico, redujo su impacto real y dificultó la apropiación
tecnológica por parte de la población rural. Este hallazgo resalta la necesidad de
incorporar enfoques territoriales e interculturales en el diseño y ejecución de políticas
públicas de inclusión digital.
Otro aporte relevante del estudio radica en la identificación de limitaciones en la
calidad del servicio y en la continuidad institucional de los programas implementados.
La inestabilidad de la conectividad, la falta de mantenimiento técnico y la ausencia de
procesos formativos continuos fueron señaladas de manera consistente por los
actores entrevistados, lo que evidencia que la sostenibilidad de las políticas TIC
constituye un factor crítico para la reducción efectiva de la brecha digital rural.
Desde una perspectiva metodológica, la triangulación de fuentes permitió contrastar
los lineamientos normativos con la evidencia empírica y las percepciones locales,
fortaleciendo la validez de los resultados y aportando una comprensión integral del
fenómeno estudiado. Este enfoque evidenció que las debilidades identificadas en los
documentos oficiales se reflejan en los indicadores estadísticos y son confirmadas por
los testimonios de los actores locales, lo que refuerza la consistencia de los hallazgos.
En términos de implicaciones para la política pública, los resultados del estudio
evidencian la necesidad de replantear las políticas TIC desde un enfoque integral que
articule conectividad, calidad del servicio, capacitación digital, pertinencia territorial y
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mecanismos de evaluación de impacto. La investigación demuestra que la reducción
de la brecha digital rural en contextos amazónicos requiere políticas sostenibles que
fortalezcan capacidades locales y promuevan procesos reales de apropiación
tecnológica.
El estudio aporta evidencia empírica situada sobre la brecha digital rural en la
Amazonía ecuatoriana, contribuyendo al debate académico sobre inclusión digital y
desarrollo territorial. Como líneas futuras de investigación, se recomienda ampliar el
análisis a otras provincias amazónicas, evaluar políticas TIC implementadas en
periodos posteriores a 2016 e incorporar enfoques longitudinales que permitan medir
el impacto de la capacitación digital en el desarrollo educativo y socioeconómico de
las comunidades rurales.
CONFLICTO DE INTERESES
“Los autores declaran no tener ningún conflicto de intereses”.
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