Revista Científica Ciencia y Método | Vol.04 | Núm.01 | Ene–Mar | 2026 | www.revistacym.com pág. 332
Gestión del tiempo y eficiencia en la contratación
pública: evaluación en una empresa mixta
autofinanciada del Ecuador
Time management and efficiency in public procurement: evaluation
in a self-financed mixed enterprise in Ecuador
Freire-Ortiz, Franklin Estuardo
1
Vizuete-Achig, Marcela Patricia
2
https://orcid.org/0009-0002-7850-5511
https://orcid.org/0000-0002-4361-9394
franklin.freire1805@utc.edu.ec
marcela.vizuete@utc.edu.ec
Universidad Técnica de Cotopaxi, Ecuador,
Latacunga
Universidad Técnica de Cotopaxi, Ecuador,
Latacunga
Autor de correspondencia
1
DOI / URL: https://doi.org/10.55813/gaea/rcym/v4/n1/154
Resumen: El estudio analizó la gestión del tiempo y la eficiencia
de los procesos de contratación pública en una empresa mixta
autofinanciada del Ecuador durante el período enero–junio de
2025, considerando su impacto en la continuidad operativa, la
seguridad y la eficiencia institucional, particularmente en un
sector estratégico como el de explosivos. La investigación se
desarrolló bajo un enfoque cuantitativo-descriptivo, mediante un
estudio de caso con diseño no experimental. Para ello, se aplicó
la revisión documental de expedientes de contratación, el
mapeo de procesos conforme al macroproceso del Sistema
Nacional de Contratación Pública y el cálculo de tiempos de
ciclo e indicadores de eficiencia por etapa. Los resultados
evidenciaron que los principales retrasos se concentran en las
fases de planificación, elaboración de términos de referencia y
aprobaciones internas. Estas demoras se asocian al uso parcial
del sistema electrónico de contratación, la generación de
reprocesos derivados de observaciones técnicas y jurídicas, y
la ausencia de indicadores sistemáticos para el seguimiento del
desempeño temporal. En concordancia con la literatura
especializada, se identificó que las debilidades en la
planificación, la estandarización documental y la coordinación
interinstitucional inciden de manera directa en la eficiencia de
los procesos de contratación pública. Finalmente, se concluye
que la estandarización de documentos, la automatización de
tareas operativas y el monitoreo continuo de indicadores de
tiempo permitirían reducir significativamente la duración de los
procesos, fortaleciendo la eficiencia, la transparencia y la
gestión institucional.
Palabras clave: gestión del tiempo; contratación pública;
eficiencia institucional; procesos administrativos; empresa mixta
autofinanciada.
Artículo Científico
Received: 11/Ene/2026
Accepted: 02/Feb/2026
Published: 20/Feb/2026
Cita: Freire-Ortiz, F. E., & Vizuete-Achig, M.
P. (2026). Gestión del tiempo y eficiencia en
la contratación pública: evaluación en una
empresa mixta autofinanciada del
Ecuador. Revista Científica Ciencia Y
Método, 4(1), 332-
345. https://doi.org/10.55813/gaea/rcym/v4/
n1/154
Revista Científica Ciencia y Método (RCyM)
https://revistacym.com
revistacym@editorialgrupo-aea.com
info@editoriagrupo-aea.com
© 2026. Este artículo es un documento de
acceso abierto distribuido bajo los términos
y condiciones de la Licencia Creative
Commons, Atribución-NoComercial 4.0
Internacional.
Revista Científica Ciencia y Método | Vol.04 | Núm.01 | Ene–Mar | 2026 | www.revistacym.com pág. 333
Artículo Científico
Abstract:
The study analyzed time management and efficiency in public procurement processes
within a self-financed mixed enterprise in Ecuador during the period January–June
2025, considering their impact on operational continuity, safety, and institutional
efficiency, particularly in a strategic sector such as explosives. The research was
conducted using a quantitative-descriptive approach through a non-experimental case
study design. Data collection involved documentary review of procurement files,
process mapping in accordance with the macro-process of the National Public
Procurement System, and the calculation of cycle times and efficiency indicators by
stage. The results showed that the main delays are concentrated in the planning
phase, the preparation of terms of reference, and internal approval processes. These
delays are associated with partial use of the electronic procurement system,
reprocessing caused by technical and legal observations, and the absence of
systematic indicators for performance monitoring. In line with the specialized literature,
the findings indicate that weaknesses in planning, document standardization, and
interdepartmental coordination directly affect the efficiency of public procurement
processes. Finally, it is concluded that document standardization, task automation, and
continuous monitoring of time indicators would significantly reduce process duration,
thereby strengthening institutional efficiency, transparency, and management.
Keywords: Time management; public procurement; institutional efficiency;
administrative processes; self-financed mixed enterprise.
1. Introducción
La contratación pública enfrenta, a nivel macro, un problema persistente de
ineficiencia temporal que limita la capacidad de los Estados para proveer bienes y
servicios con oportunidad, reducir costos de transacción y sostener la confianza
ciudadana en la gestión pública. La evidencia internacional advierte que, cuando los
sistemas de compras no se administran con enfoque de desempeño y sin medición
sistemática, se elevan los riesgos de retrasos y pérdida de valor público; por ello, se
recomienda incorporar indicadores de eficiencia, cumplimiento normativo y alineación
con objetivos estratégicos (Organisation for Economic Co-operation and Development
[OECD], 2023, 2025; World Bank Group [WBG], 2025; Boykin et al., 2024). En el nivel
micro organizacional, las demoras suelen originarse en fallas de gestión por procesos:
requerimientos deficientemente definidos, expedientes incompletos, circuitos
extensos de aprobación, duplicidad de registros y baja estandarización documental;
estos factores incrementan el retrabajo, los sobrecostos y la variabilidad del tiempo de
ciclo (Mieles & Carreño, 2024; Morán Peña, 2022). En el plano regional (América
Latina), dichos problemas se intensifican por capacidades institucionales
heterogéneas, cambios normativos frecuentes y prácticas administrativas no
uniformes, lo que refuerza la necesidad de optimizar tiempos, costos y calidad en cada
fase del ciclo de compra para evitar impactos en la continuidad de servicios públicos.
Revista Científica Ciencia y Método | Vol.04 | Núm.01 | Ene–Mar | 2026 | www.revistacym.com pág. 334
Artículo Científico
En el nivel local, la contratación pública representa un componente relevante del
presupuesto estatal, y los estudios nacionales han identificado debilidades recurrentes
en la planificación anual de compras, en la calidad de los términos de referencia y en
la coordinación entre áreas técnicas, jurídicas y financieras, con efectos directos en la
oportunidad de las adjudicaciones y en la eficiencia del proceso (Núñez, 2023;
Servicio Nacional de Contratación Pública [SERCOP], 2021; Suárez, 2022; García,
2024). Asimismo, análisis sobre compras en contextos de emergencia en Ecuador
advierten que la baja estandarización y la presión por resultados pueden incrementar
riesgos de reprocesos y pérdida de trazabilidad (Tapia, 2020).
Las consecuencias de estas demoras no se limitan al cumplimiento administrativo: se
traducen en desabastecimiento, interrupciones operativas, presión sobre áreas
usuarias, aumento de riesgos por compras emergentes y reducción de la trazabilidad,
especialmente cuando coexisten gestiones paralelas fuera del sistema electrónico. La
literatura coincide en que el uso intensivo de plataformas electrónicas, la
estandarización de documentos, la definición de indicadores clave de desempeño y el
monitoreo continuo de los tiempos de ciclo son prácticas efectivas para mejorar
eficiencia y transparencia, siempre que se inserten en marcos de gobernanza claros
y una cultura orientada a resultados (OECD, 2016, 2023; Bachicoria & Carreño, 2024).
La evidencia empírica sobre gestión del tiempo en empresas públicas y mixtas del
Ecuador sigue siendo fragmentaria, sobre todo en sectores estratégicos donde la
provisión tardía de insumos críticos se vincula con seguridad industrial y continuidad
de operaciones (Khorana et al., 2024; Wang, 2020).
En el caso de estudio, una empresa mixta autofinanciada con participación estatal
mayoritaria y capital privado extranjero se ubica en la intersección entre lógica
empresarial y régimen de contratación pública. En este tipo de organización, los
retrasos en contratación pueden comprometer la disponibilidad de materias primas e
insumos químicos, repuestos, servicios especializados de mantenimiento y
componentes de seguridad industrial, con efectos directos en la productividad, la
continuidad de la planta y el control del riesgo operativo; además, los reprocesos por
observaciones técnicas y jurídicas, junto con aprobaciones internas prolongadas,
tienden a extender el tiempo total del procedimiento y a generar variabilidad entre
procesos (Servicio Nacional de Contratación Pública [SERCOP], 2023).
La justificación del estudio radica en que medir y explicar los tiempos del ciclo de
compra permite identificar cuellos de botella y orientar decisiones de rediseño,
estandarización y automatización para reducir demoras sin comprometer el
cumplimiento normativo. La viabilidad se sustenta en la disponibilidad de expedientes
físicos o digitales y en la existencia de hitos documentales verificables (fechas de
inicio, aprobaciones, publicación, adjudicación y suscripción), lo que posibilita calcular
tiempos por etapa, construir indicadores y relacionar desviaciones con factores
observables del proceso. Por tanto, el objetivo de esta investigación es evaluar la
gestión del tiempo y la eficiencia de los procesos de contratación pública en esta
Revista Científica Ciencia y Método | Vol.04 | Núm.01 | Ene–Mar | 2026 | www.revistacym.com pág. 335
Artículo Científico
empresa mixta autofinanciada durante el periodo enero–junio de 2025, identificando
factores internos y externos asociados a las demoras, midiendo indicadores de
desempeño por etapa y determinando puntos críticos que sustenten propuestas de
mejora continua (Casanova et al., 2021).
2. Materiales y métodos
Los Para garantizar que la medición de tiempos se corresponda con el marco legal
ecuatoriano, el estudio se organizó sobre la estructura del macroproceso de compras
públicas establecida en la normativa secundaria del Sistema Nacional de Contratación
Pública (SNCP): planificación de la contratación, preparación del proceso, publicación
y convocatoria, evaluación y adjudicación, contratación y ejecución, y cierre, pago y
control (SERCOP, 2023). Estas etapas se operacionalizaron mediante hitos
verificables en los expedientes (fechas y documentos), lo que permitió calcular
tiempos de ciclo por etapa y detectar desviaciones.
Diseño, tipo, nivel y modalidad de la investigación:
La investigación se desarrolló bajo un diseño no experimental, ya que no se manipuló
ninguna variable, sino que se observó y analizó la gestión del tiempo en los procesos
de contratación pública tal como ocurrieron durante el periodo de estudio. El enfoque
fue cuantitativo-descriptivo, sustentado en la medición de tiempos, frecuencias e
indicadores a partir de registros documentales y del mapeo del proceso. El estudio
correspondió a un nivel descriptivo–explicativo. Fue descriptivo porque se
caracterizaron los procesos de contratación, sus tiempos y sus principales
indicadores, y fue explicativo porque se analizaron las desviaciones de tiempo y su
relación con factores organizativos observables en los expedientes (por ejemplo,
reprocesos, observaciones y aprobaciones internas). La modalidad empleada fue la
de estudio de caso, centrado en una empresa mixta autofinanciada del sector de
explosivos en el Ecuador. El corte temporal fue transversal, al analizarse la
información correspondiente al periodo comprendido entre enero y junio de 2025.
Población, grupo de estudio y criterios de selección:
La población del estudio estuvo conformada por la totalidad de los procesos de
contratación de bienes, servicios y consultorías tramitados bajo el régimen de
contratación pública durante el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 30 de
junio de 2025. Se trabajó con una muestra de tipo censal, debido a que se consideró
la inclusión de todos los procesos que cumplían los criterios de selección establecidos.
Se incluyeron aquellos procesos registrados en el sistema oficial de contratación
durante el periodo de análisis, cuyos expedientes físicos o digitales se encontraban
completos en la unidad de contratación y contaban con fechas claramente registradas
en los hitos clave del procedimiento, tales como el inicio del trámite, las aprobaciones
internas, la publicación, la adjudicación y la suscripción del contrato o el acto de cierre.
Revista Científica Ciencia y Método | Vol.04 | Núm.01 | Ene–Mar | 2026 | www.revistacym.com pág. 336
Artículo Científico
Se excluyeron los procesos clasificados como reservados o confidenciales por
razones de seguridad, así como aquellos procedimientos iniciados con anterioridad a
enero de 2025 que no culminaron durante el periodo analizado o que se encontraban
en fase de ejecución contractual sin una resolución final de adjudicación, declaratoria
desierta o cancelación. Adicionalmente, se eliminaron del análisis los expedientes que
presentaron información incompleta o inconsistente en las fechas clave, así como los
registros duplicados identificados durante la revisión de bases de datos y archivos
físicos, con el fin de garantizar la precisión en el cálculo de los tiempos de ciclo.
Técnicas, procedimientos e instrumentos de recolección de datos:
La recolección de datos se realizó mediante técnicas de revisión documental de
expedientes y mapeo de procesos, orientadas a identificar y medir la gestión del
tiempo en los procedimientos de contratación pública analizados. La revisión
documental consistió en el análisis sistemático de los expedientes físicos y digitales
correspondientes a cada proceso, incluyendo informes de pertinencia, certificaciones
presupuestarias, estudios de mercado, términos de referencia o pliegos, actas de
comités, resoluciones de adjudicación y contratos, lo que permitió registrar fechas y
documentos asociados a los principales hitos del procedimiento. Esta información se
organizó en una matriz de extracción de datos diseñada para recopilar variables como
tipo de proceso, objeto de contratación, unidad requirente, monto referencial y fechas
de inicio, aprobación, publicación, adjudicación y cierre.
Revisión documental de expedientes:
Se recopiló la documentación correspondiente a cada proceso de contratación pública
desarrollado durante el periodo de estudio, incluyendo informes de pertinencia,
certificaciones presupuestarias, estudios de mercado, términos de referencia o
pliegos, actas de comité, resoluciones de adjudicación, contratos y demás
documentos administrativos relevantes (Herrera-Sánchez, 2023).
Con base en esta información, se elaboró una ficha de extracción de datos en formato
tabular, en la que se registraron para cada proceso variables como: código del
proceso, tipo de procedimiento, objeto de la contratación, monto referencial, unidad
requirente y fechas de los principales hitos del procedimiento (inicio del trámite,
aprobaciones internas, publicación, etapa de preguntas y respuestas, adjudicación y
suscripción del contrato o acto de cierre). A partir de estos registros se construyó una
matriz de datos en una hoja de cálculo, que sirvió de base para el cálculo de los
tiempos de ciclo y los indicadores de eficiencia del proceso.
Mapeo y análisis de procesos:
El mapeo del proceso de contratación se realizó a partir del análisis de la normativa
vigente y de la secuencia documental observada en los expedientes revisados. Con
esta información se elaboraron diagramas de flujo que representan las actividades, la
secuencia de pasos, los documentos generados, los responsables institucionales y
los puntos de decisión en cada etapa del proceso de compras públicas.
Revista Científica Ciencia y Método | Vol.04 | Núm.01 | Ene–Mar | 2026 | www.revistacym.com pág. 337
Artículo Científico
Los diagramas permitieron contrastar el proceso formal establecido en la normativa
con el proceso efectivamente ejecutado, facilitando la identificación de cuellos de
botella, tiempos de espera, reprocesos y desviaciones en el cumplimiento de los
plazos planificados.
Estructura del proceso de compras públicas:
Con base en la normativa aplicable y en los procedimientos institucionales, el
macroproceso de compras públicas se organiza en las siguientes fases:
• Planificación de la contratación.
• Preparación del proceso.
• Publicación y convocatoria.
• Evaluación y adjudicación.
• Contratación y ejecución.
• Cierre, pago y control.
Los flujogramas del estudio se elaboraron siguiendo la lógica estándar de procesos
(inicio–actividades–puntos de decisión–fin), incorporando decisiones críticas como:
selección del procedimiento según el monto y el objeto de contratación, verificación
de completitud del expediente y definición de resultados (adjudicación, declaratoria
desierta/cancelación o reinicio por observaciones).
Figura 1
Macroproceso de compras públicas
Nota: (Autores, 2026).
Revista Científica Ciencia y Método | Vol.04 | Núm.01 | Ene–Mar | 2026 | www.revistacym.com pág. 338
Artículo Científico
Figura 2
Flujo general del procedimiento con decisión
Nota: (Autores, 2026).
Definición de variables e indicadores:
Con base en los objetivos de la investigación, se definieron las siguientes variables e
indicadores operativos:
Gestión del tiempo en la contratación:
Tiempo total del ciclo de contratación (días transcurridos desde el inicio del trámite
hasta la suscripción del contrato o acto de cierre).
Tiempo por etapas: planificación y preparación del expediente, aprobación interna,
publicación y recepción de ofertas, evaluación, adjudicación y formalización.
Porcentaje de procesos que se completaron dentro de los plazos internos establecidos
en los cronogramas.
Eficiencia del proceso de contratación:
Porcentaje de procesos adjudicados en primera convocatoria.
Porcentaje de procesos declarados desiertos o cancelados.
Frecuencia de ampliaciones de plazo o reinicios por observaciones.
Uso de herramientas electrónicas y factores organizativos:
Revista Científica Ciencia y Método | Vol.04 | Núm.01 | Ene–Mar | 2026 | www.revistacym.com pág. 339
Artículo Científico
Proporción de procesos gestionados íntegramente en el sistema electrónico de
contratación.
Presencia o ausencia de plantillas estandarizadas y flujos automatizados para
documentos clave.
Existencia de cronogramas formalmente aprobados y responsables designados para
cada etapa.
Procedimientos de análisis de datos:
Para el análisis cuantitativo, se exportó la matriz de datos de la hoja de cálculo a un
programa de análisis estadístico de uso general. Se calcularon medidas descriptivas
(promedios, medianas, mínimos, máximos y porcentajes) para los tiempos y los
indicadores definidos. Se agruparon los procesos por tipo de procedimiento, unidad
requirente y rango de montos para comparar patrones de comportamiento.
Para el análisis de cuellos de botella, se compararon los tiempos reales por etapa con
los tiempos planificados o de referencia, identificando desviaciones y acumulaciones
de espera. Adicionalmente, a partir de los expedientes se registró la recurrencia de
eventos que generan retrabajo o extensión de plazos (por ejemplo, observaciones
técnicas/jurídicas, convalidaciones, ampliaciones, declaratorias desiertas o reinicios),
para relacionarlos con el incremento del tiempo total del ciclo.
La contrastación de las hipótesis se realizó relacionando, por un lado, la existencia de
debilidades de planificación y uso limitado de herramientas electrónicas con los
tiempos de ciclo observados, y, por otro, simulando un escenario de mejora en el que
se aplicaran de forma sistemática indicadores y automatización, con el fin de estimar
el potencial de reducción en la duración de los procesos.
Consideraciones éticas:
La investigación respetó los principios de confidencialidad, anonimato y uso
responsable de la información. La dirección otorgó autorización formal para el acceso
a los expedientes de contratación, con el compromiso de que los resultados se
utilizarían con fines académicos y de mejora interna.
Los documentos revisados se trataron de forma reservada y los datos se registraron
en matrices donde no se consignaron nombres de personas ni información sensible
de proveedores. El estudio se limitó al análisis documental y de procesos, por lo que
no implicó intervenciones con personas ni procedimientos que requirieran
consentimiento informado o evaluación por un comité de ética clínica; aun así, se
observaron los principios éticos generales aplicables a investigaciones en entornos
organizacionales (Reymundo-Soto & Navarrete-Zambrano, 2022).
Revista Científica Ciencia y Método | Vol.04 | Núm.01 | Ene–Mar | 2026 | www.revistacym.com pág. 340
Artículo Científico
3. Resultados
3.1. Caracterización de los procesos de contratación.
El análisis de los expedientes de contratación del periodo enero–junio de 2025
evidenció que la mayor parte de los procesos se orientó a la adquisición de materias
primas e insumos químicos, la contratación de servicios especializados de
mantenimiento industrial y la compra de equipos y repuestos destinados a la planta
de producción y a los sistemas de seguridad. La distribución por tipo de procedimiento
mostró mayor frecuencia de contratación de menor cuantía, subasta inversa
electrónica y cotización, mientras que las licitaciones se asociaron a adquisiciones de
mayor complejidad técnica y mayor monto referencial.
Conforme se presenta en la Tabla 1, el volumen de procesos se concentró en
unidades requirentes vinculadas directamente con la operación de planta, seguidas
por mantenimiento y logística, lo cual sugiere una demanda contractual estrechamente
vinculada a la continuidad operativa y al soporte técnico de la producción en el periodo
analizado.
Tabla 1
Caracterización de los procesos de contratación por tipo y unidad requirente
Tipo de
procedimiento
Número de
procesos
Porcentaje
(%)
Monto referencial
total (USD)
Principales unidades
requirentes
Contratación de
menor cuantía
18
36
420 000
Planta de producción,
Mantenimiento
Subasta inversa
electrónica
12
24
680 000
Planta de producción,
Logística y transporte
Cotización
10
20
310 000
Mantenimiento, Seguridad
industrial
Licitación
6
12
950 000
Planta de producción,
Administración general
Ínfima cuantía
4
8
40 000
Logística y transporte,
Seguridad industrial
Total
50
100
2 400 000
Nota: Datos de ejemplo elaborados para ilustrar la distribución de procesos de contratación en el
periodo enero–junio 2025 (Autores, 2026).
3.2. Tiempo total del ciclo de contratación y magnitud de la desviación global
A partir de los tiempos promedio por etapa, se estimó el tiempo total del ciclo como la
suma de las fases precontractuales y contractuales consideradas. En este marco, el
tiempo planificado acumulado fue de 50 días, mientras que el tiempo real promedio
acumulado alcanzó 80 días, lo que implica una desviación global de +30 días respecto
del plan, equivalente a un incremento aproximado del 60% sobre el tiempo previsto.
Este resultado permite dimensionar la magnitud de la brecha temporal del proceso
completo y refuerza la necesidad de analizar la concentración del retraso por etapas
específicas, dado que el aumento del tiempo total no se distribuye homogéneamente
entre fases, sino que se acumula de forma diferencial en determinados hitos del ciclo
de compra.
Revista Científica Ciencia y Método | Vol.04 | Núm.01 | Ene–Mar | 2026 | www.revistacym.com pág. 341
Artículo Científico
3.3. Gestión del tiempo, eficiencia y factores asociados
El análisis por etapas mostró que las mayores desviaciones se concentraron en fases
internas previas a la publicación. Como se resume en la Tabla 2, la planificación y
preparación del expediente registró un tiempo real promedio de 21 días frente a 10
planificados, con desviación de +11 días y apenas 32% de procesos dentro de plazo;
de manera similar, la elaboración y revisión de términos de referencia/pliegos alcanzó
17 días frente a 8 planificados, con desviación de +9 días y 28% de cumplimiento. En
contraste, publicación y recepción de ofertas presentó desviación mínima (+1 día) y
un mayor cumplimiento (76%), mientras que evaluación y recomendación (+2; 68%) y
suscripción (+1; 84%) evidenciaron mayor estabilidad relativa.
La etapa de aprobaciones internas y adjudicación mostró una desviación relevante
(+6) y 40% dentro de plazo, confirmando que una parte importante del retraso se ubica
en componentes internos de revisión y decisión.
Tabla 2
Comparación de tiempos planificados y reales por etapa del proceso
Etapa del proceso
Tiempo
planificado
(días)
Tiempo real
promedio (días)
Desviación
(días)
Procesos
dentro de plazo
(%)
Planificación y preparación del
expediente
10
21
+11
32
Elaboración y revisión de
términos de referencia/pliegos
8
17
+9
28
Publicación y recepción de
ofertas
15
16
+1
76
Evaluación y recomendación
7
9
+2
68
Aprobaciones internas y
adjudicación
5
11
+6
40
Suscripción del contrato
5
6
+1
84
Nota: Datos de ejemplo elaborados a partir del análisis de expedientes de contratación, periodo enero–
junio 2025 (Autores, 2026).
3.4. Aporte de cada etapa al retraso total y lectura de eficiencia operativa
Al descomponer la desviación global (+30 días) por etapas, se observa que la
planificación y preparación del expediente aporta 11 días, equivalente a
aproximadamente 36,7% del retraso total, mientras que la elaboración y revisión de
términos de referencia/pliegos aporta 9 días (30,0%). En conjunto, estas dos fases
preparatorias explican alrededor de 66,7% del retraso acumulado del ciclo, lo que
evidencia una concentración del problema temporal antes de la fase competitiva. La
etapa de aprobaciones internas y adjudicación contribuye con 6 días (20,0%),
consolidándose como el tercer componente de mayor incidencia en el exceso de
tiempo. Las restantes etapas (publicación, evaluación y suscripción) presentan
desviaciones menores y, por tanto, menor peso relativo en la desviación global, lo que
sugiere que las oportunidades de mejora en reducción de tiempos deberían priorizarse
en la fase preparatoria y en los circuitos internos de adjudicación.
Revista Científica Ciencia y Método | Vol.04 | Núm.01 | Ene–Mar | 2026 | www.revistacym.com pág. 342
Artículo Científico
3.5. Eventos observados en los expedientes y condiciones del proceso
En términos de eficiencia operativa, se registró que la mayoría de los procesos culminó
en adjudicación en primera convocatoria; no obstante, también se identificaron
eventos administrativos asociados a la ampliación de plazos, solicitudes de aclaración
y un conjunto de procedimientos desiertos o cancelados, particularmente en
contrataciones con mayor complejidad técnica o con mercados de proveedores
reducidos. Para mantener consistencia con el enfoque de resultados, estos eventos
deben reportarse mediante indicadores de frecuencia (porcentaje o número de casos)
y su localización por etapa del ciclo, dado que su ocurrencia puede contribuir a la
extensión del tiempo total observado. En este sentido, la evidencia cuantitativa por
etapas presentada en la Tabla 2 muestra que la mayor parte de la desviación se
concentra antes de la publicación y en la adjudicación, lo cual delimita las fases donde
resulta prioritario profundizar el registro de eventos, reprocesos y tiempos de espera
documentales en el análisis ampliado.
4. Discusión
La medición de los tiempos del ciclo de contratación evidenció que los principales
cuellos de botella se concentran antes de la fase competitiva, especialmente en la
planificación y en la preparación del expediente (definición del requerimiento, estudios
de mercado, elaboración de términos de referencia/pliegos y revisiones internas). Este
comportamiento sugiere que las demoras no responden únicamente a la dinámica del
mercado o a la etapa de ofertas, sino a debilidades de gestión por procesos,
coordinación inter-áreas y seguimiento de desempeño (Ávila-Coello, 2024).
Al contrastar el macroproceso normativo de compras públicas (planificación,
preparación, publicación y convocatoria, evaluación y adjudicación, contratación y
ejecución, y cierre, pago y control) con la secuencia documental observada en los
expedientes, se identificó que la mayor desviación entre tiempos planificados y reales
se asocia a actividades dependientes de aprobaciones internas y a la calidad de los
insumos iniciales. En la práctica, observaciones técnicas y jurídicas, así como la falta
de estandarización de documentos, generan devoluciones del expediente y retrabajo,
lo que prolonga el tiempo total del procedimiento. Este hallazgo refuerza la necesidad
de asegurar el cumplimiento operativo de las etapas y de los hitos definidos en la
normativa secundaria del SNCP y en las directrices del ente rector
En el contexto de una empresa mixta del sector de explosivos, estas demoras tienen
implicaciones que trascienden el cumplimiento administrativo: afectan la continuidad
operativa, la disponibilidad oportuna de insumos críticos y, por extensión, la gestión
del riesgo y la seguridad industrial. Por ello, el rediseño debe priorizar flujos con puntos
de decisión claros (inicio, definición de modalidad/procedimiento según monto/objeto,
adjudicado/no adjudicado y cierre), responsables por etapa y controles mínimos de
calidad del expediente antes de su avance (Moncayo & Gómez, 2024).
Revista Científica Ciencia y Método | Vol.04 | Núm.01 | Ene–Mar | 2026 | www.revistacym.com pág. 343
Artículo Científico
5. Conclusiones
El análisis de los expedientes de contratación del periodo enero–junio de 2025
evidencia que la eficiencia del ciclo de compras públicas en la empresa está
condicionada, sobre todo, por las etapas internas del macroproceso (planificación de
la contratación y preparación del proceso). En estas fases se concentran los mayores
tiempos por la conformación del expediente (informes, certificación presupuestaria,
estudio de mercado) y por la elaboración y revisión de términos de referencia o
pliegos.
En coherencia con el carácter documental de la contratación pública, los hitos, fechas
y documentos del expediente permiten medir el tiempo de ciclo por etapa, verificar
desviaciones frente a tiempos planificados e identificar cuellos de botella. Los
resultados muestran que los reprocesos por observaciones técnicas y jurídicas,
sumados a circuitos de aprobación interna extensos y a una estandarización
documental insuficiente, incrementan la duración total del procedimiento y generan
variabilidad entre procesos.
Se concluye que es factible mejorar la eficiencia mediante una gestión por procesos
que incluya: (i) estandarización de documentos y listas de chequeo para reducir
observaciones y devoluciones; (ii) definición formal de responsables, puntos de
decisión y tiempos objetivo por hito del macroproceso; y (iii) seguimiento con
indicadores (tiempo de preparación del expediente, tiempo hasta adjudicación,
porcentaje de procesos dentro de plazo y tasa de reprocesos), apoyado por
herramientas de control y trazabilidad.
CONFLICTO DE INTERESES
“Los autores declaran no tener ningún conflicto de intereses”.
Referencias Bibliográficas
Adam, I. (2024). Transparency, accountability, and integrity of public procurement
systems (Anti-Corruption Helpdesk Answer). Transparency International.
https://knowledgehub.transparencycdn.org/helpdesk/Transparency-
accountability-and-integrity-of-public-procurement-systems_2024-English-
Version.pdf
Álvarez Tapia, M. E. (2020). La contratación pública en Ecuador en torno a la
emergencia sanitaria. Uniandes Episteme: Revista Digital de Ciencia,
Tecnología e Innovación, 7(Número especial), 1089–1098.
https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/8298062.pdf
Ávila-Coello, A. A. (2024). Seguridad de la información en instituciones públicas:
desafíos y buenas prácticas en el contexto ecuatoriano. Journal of Economic
Revista Científica Ciencia y Método | Vol.04 | Núm.01 | Ene–Mar | 2026 | www.revistacym.com pág. 344
Artículo Científico
and Social Science Research, 4(2), 140–156.
https://doi.org/10.55813/gaea/jessr/v4/n2/96
Boykin, E. A., Lofaro, R. J., McCue, C. P., & Prier, E. (2024). Advancing the practice
of public procurement performance measurement: A framework for
conceptualizing efficiency and effectiveness. Public Money & Management,
45(4), 349–359. https://doi.org/10.1080/09540962.2024.2361832
Casanova Villalba, C. I., Herrera Sánchez, M. J., Navarrete Zambrano, C. M., & Ruiz
López, S. E. (2021). Modelo de calidad para el mejoramiento de la eficiencia en
las instituciones públicas del Ecuador. Ciencia Digital, 5(1), 15-29.
https://doi.org/10.33262/cienciadigital.v5i1.1516
Chicaiza Barahona, D. V., & Carriel Núñez, W. A. (2025). Evolución de los procesos
de compras públicas en Ecuador durante los periodos 2007–2025. Código
Científico Revista de Investigación, 6(E2), 347–376.
https://doi.org/10.55813/gaea/ccri/v6/nE2/1032
Gálvez-Rodríguez, M. M., Haro-de-Rosario, A., & Caba-Pérez, M. C. (2024).
Worldwide trends in public procurement efficiency studies under the lens of
award criteria. SAGE Open, 14(4).
https://doi.org/10.1177/21582440241297400
Herrera-Sánchez, M. J. (2023). Historia y desarrollo de la contabilidad gubernamental
y su impacto en la rendición de cuentas. Innova Science Journal, 1(2), 26-36.
https://doi.org/10.63618/omd/isj/v1/n2/13
Khorana, S., Primrose, D., & Upadhyay, A. (2024). Measuring public procurement
transparency with an index. Government Information Quarterly, 41(3), 101944.
https://doi.org/10.1016/j.giq.2024.101944
Mieles Bachicoria, J. L., & Carreño Arteaga, N. P. (2024). Evaluación de la
contratación pública mediante indicadores en el Gobierno Municipal de Santo
Domingo, Ecuador. Uniandes Episteme: Revista Digital de Ciencia, Tecnología
e Innovación, 11(3), 308–321. https://doi.org/10.61154/rue.v11i3.3535
Moncayo Alvarado, M. J., & Gómez Gutiérrez, F. L. (2024). Evaluación de la
transparencia a la información pública en la participación ciudadana: Caso de
estudio GAD municipal del cantón Buena Fe. Editorial Grupo AEA.
https://doi.org/10.55813/egaea.l.86
OECD. (2016). Monitoring of public procurement (SIGMA Public Procurement Briefs
No. 27). OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/0933c747-en
Organisation for Economic Co-operation and Development. (2015). Recommendation
of the Council on Public Procurement.
https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0411
Organisation for Economic Co-operation and Development. (2023). Public
procurement performance: Indicators to improve performance and measure
impact. OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/0dde73f4-en
Organisation for Economic Co-operation and Development. (2025). Implementing the
OECD Recommendation on Public Procurement in OECD and partner
Revista Científica Ciencia y Método | Vol.04 | Núm.01 | Ene–Mar | 2026 | www.revistacym.com pág. 345
Artículo Científico
countries: 2020–2024 report. OECD Publishing.
https://doi.org/10.1787/02a46a58-en
Reymundo-Soto, E., & Navarrete-Zambrano, C. M. (2022). Transparencia y
Responsabilidad en el Sector Público: Un Análisis de las Prácticas de Auditoría
Gubernamental en Ecuador. Revista Científica Zambos, 1(2), 67-83.
https://doi.org/10.69484/rcz/v1/n2/28
Servicio Nacional de Contratación Pública. (2021). Especificaciones técnicas o
términos de referencia (versión vigente desde 30 de julio de 2021).
https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/GE/ExeG
ENBajarArchivoGeneral.cpe?Archivo=3tmhHMDurcZ8YRkVkYu5GnI-
mfZsVoQfl43Z8TwGLqY%2C&idPath=SFhJLp_tcDv0xP1KAzJW0xqyDZG-
XD0lmk5vuKKc71k%2C
Servicio Nacional de Contratación Pública. (2023). Informe preliminar de rendición de
cuentas 2022. https://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/wp-
content/uploads/2023/05/Informe_Preliminar_RDC_2022.pdf
Servicio Nacional de Contratación Pública. (2023). Normativa secundaria del Sistema
Nacional de Contratación Pública (Resolución No. R.E-SERCOP-2023-0134;
última reforma: 10 de marzo de 2025). https://www.compraspublicas.gob.ec/
Terefe, S., Yazachew, L., Ali, H., Worku, W., Ayele, G. M., & Seme, S. (2023). Time
management practice and associated factors among health professionals at
public hospitals in Bahir Dar city, Northwest Ethiopia. BMC Health Services
Research, 23, 10004. https://doi.org/10.1186/s12913-023-10004-w
Wang, Q., et al. (2020). Price, time and intellectual efficiency of procurement: Evidence
from public authorities. International Journal of Project Management, 38(8),
550–563. https://doi.org/10.1016/j.ijproman.2020.08.003
World Bank Group. (2025). Global indicators briefs No. 31: Public procurement—
Operational efficiency (Time to award public contracts).
https://documents1.worldbank.org/curated/en/099637505162530462/pdf/IDU-
f850f9b5-158d-47ee-bca9-41bd372ddbbc.pdf