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Políticas y prácticas inclusivas administrativo:
análisis sistemático para inclusión educativa y
formación administrativa en Guayaquil
Inclusive administrative policies and practices: systematic analysis
for educational inclusion and administrative training in Guayaquil
Mera-Macías, Ingrid Roxana
1
https://orcid.org/0000-0002-0746-7573
ingrid-r.mera-m@up.ac.pa
Universidad de Panamá, Panamá, Panamá.
Autor de correspondencia
1
DOI / URL: https://doi.org/10.55813/gaea/rcym/v4/n1/167
Resumen: La inclusión educativa requiere de una gestión
administrativa que implemente políticas y forme a su personal.
En Guayaquil, la consolidación de esta dimensión
administrativa es un campo en exploración. El objetivo es
analizar mediante una revisión sistemática, la evidencia
científica sobre políticas y prácticas administrativas inclusivas,
para la formación del personal administrativo. En la revisión
sistemática se siguió la declaración PRISMA 2023. La
búsqueda fue en Scopus, Web of Sciencie, SciELO y Redalyc
(2018 – 2023) sobre este tema. De los registros, 28 estudios
cumplieron los criterios. El análisis reveló tres ejes temáticos:
1) La necesidad de políticas institucionales explícitas que
transversalicen la inclusión en todos los procesos
administrativos; 2) La carencia de programas de formación
para dotar al personal administrativo de competencias en
accesibilidad, comunicación no discriminatorio y atención a la
diversidad; 3) La importancia del liderazgo directivo en la
creación de una cultura organizacional. Existe un consenso
teórico sobre la importancia de la dimensión administrativa
para la inclusión, pero una brecha en su implementación
operativa y formativa. Para este contexto, se recomienda el
desarrollo de un plan de formación para el personal
administrativo, anclado en políticas institucionales claras y
evaluables, donde la inclusión sea una práctica cotidiana de
gestión.
Palabras clave: inclusión educativa, gestión administrativa,
formación administrativa, políticas inclusivas.
Artículo Científico
Received: 21/Ene/2026
Accepted: 11/Feb/2026
Published: 04/Mar/2026
Cita: Mera-Macías, I. R. (2026). Políticas y
prácticas inclusivas administrativo: análisis
sistemático para inclusión educativa y
formación administrativa en
Guayaquil. Revista Científica Ciencia Y
Método, 4(1), 507-
515. https://doi.org/10.55813/gaea/rcym/v4/n1
/167
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Artículo Científico
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Abstract:
Educational inclusion requires administrative management that implements policies
and trains its personnel. In Guayaquil, the consolidation of this administrative
dimension remains an emerging field of inquiry. The objective of this study is to
analyze, through a systematic review, the scientific evidence on inclusive
administrative policies and practices to inform the training of administrative staff. The
systematic review followed the PRISMA 2023 statement. The search was conducted
in Scopus, Web of Science. ScieLO, and Redalyc (2018 – 2023) on this topic. Of the
records identified, 28 studies met the inclusion criteria. The analysis revealed, three
thematic axes: 1) the need for explicit institutional policies that mainstream inclusion
across all administrative processes; 2) the lack of training programs to equip
administrative staff with competencies in accessibility, non- discriminatory
communication and attention to diversity; and 3) the importance of leadership in
fostering an inclusive organizational culture. There is theoretical consensus regarding
the critical importance of the administrative dimension for inclusion; however, a
significant gap persists in its operational and training – related implementation. For this
context, the development of a structured training plan for administrative staff is
recommended, grounded in clear and evaluable institutional policies, so that inclusion
becomes an everyday management practice.
Keywords: educational inclusion, administrative management, administrative training,
inclusive policies.
1. Introducción
La inclusión educativa, entendida como un proceso de fortalecimiento de la capacidad
del sistema para llegar a todos los aprendices (UNESCO, 2017), ha focalizado
históricamente su atención en la labor docente y el currículo. Sin embrago, su
materialización efectiva depende en gran medida de la estructura y cultura
organizativa de la institución, donde el nivel administrativo juega un papel
determinante (Booth y Ainscow, 2016). Este nivel es responsable de traducir
normativas nacionales (como la Ley Orgánica de Educación Intercultural – LOEI en
Ecuador) en políticas internas, gestionar recursos, facilitar adaptaciones físicas y
procedimentales, y, crucialmente, formar a su propio personal para una interacción
ética y efectiva con una comunidad diversa.
En Guayaquil, las instituciones educativas enfrentan el reto de atender a una
población estudiantil crecientemente diversa. Pese a los avances normativos, se
observa una brecha entre el discurso de la inclusión y las prácticas administrativas
cotidianas, las cuales a menudo perpetúan barreras burocráticas, actitudinales y de
comunicación. La formación del personal administrativo como secretarias,
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coordinadores, personales de admisión y finanzas, rara vez incorpora módulos
específicos sobre la inclusión, limitando su capacidad para ser agentes facilitadores.
Esta revisión sistemática se justifica en la necesidad de sintetizar la evidencia
disponible sobre cómo las políticas y prácticas administrativas pueden configurar
entornos genuinamente inclusivos. Su objetivo es analizar la literatura científica
reciente para proponer un marco de referencia que guíe el diseño de un programa de
formación para el área administrativa de una institución educativa de Guayaquil,
basado en evidencias y mejores prácticas.
2. Materiales y métodos
Para el presente estudio se adoptó la metodología de revisión sistemática siguiendo
las directrices de la declaración PRISMA (Preferred Reporting Items for Systematic
Reviews and Meta - Analyses) en su versión más actualizada, PRISMA 2023 (Page
et al., 2021). Este enfoque metodológico estructurar de manera rigurosa las etapas de
identificación, selección, elegibilidad e inclusión de los estudios, que permitió
garantizar la transparencia, exhaustividad y replicabilidad en el proceso de revisión.
Estrategia de Búsqueda:
Se realizaron búsquedas en cuatro bases de datos académicos: Scopus, Web of
Science (WoS), SciELO y Redalyc. El período de publicación se delimitó entre enero
de 2018 y diciembre de 2023. Los términos de búsqueda se organizaron en bloques
temáticos combinados con operadores booleanos: (“educational inclusion” OR
“inclusive education” OR “equity in education”) AND (“administrative management” OR
“school administration” OR “educational leadership”) AND (“training” OR “profesional
development” OR “competencies”) AND (“policy” OR “practice”). Se adaptaron los
términos al español para las bases regionales (ScieELO, Redalyc).
Criterios de Selección (Elegibilidad):
Criterios de Inclusión (CI): 1) Se incluyeron Artículos empíricos (cualitativos,
cuantitativos, mixtos) así como revisiones sistemáticas, siempre que abordarán la
dimensión administrativa de la inclusión educativa; 2) Enfoque en políticas, prácticas
o formación del personal no docente/administrativo en contextos educativos
inclusivos; 3) Publicados en revistas revisadas por pares; 4) Se incluyeron estudios
en idioma español o inglés, por ser lenguas de dominio académico.
Criterios de Exclusión (CE): 1) Se excluyeron estudios que se centren exclusivamente
en la formación docente o prácticas pedagógicas, sin vinculación con la gestión
administrativa; 2) Artículos de opinión no empíricos, que carecieran de evidencia
sistemática; 3) Contextos puramente de educación superior sin aplicabilidad a niveles
de educación básica y bachillerato; 4) Textos cuyo acceso al documento no estuviera
disponible para su análisis integral.
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Proceso de Selección y Extracción de Datos:
El proceso fue realizado de forma independiente por dos revisores, resolviendo
discrepancias por consenso. Se utilizó la herramienta Rayyan para el cribado inicial.
El proceso se documentó en el diagrama de flujo PRISMA 2023(Figura 1). De cada
estudio se extrajeron datos en una matriz estandarizada: autor(es), año, país, objetivo,
metodología, población/contexto, hallazgos principales relacionados con la
administración, y conclusiones relevantes.
Figura 1
Diagrama de flujo PRISMA 2023 de la selección de estudios
Nota: (Autor, 2026).
El diagrama presenta el flujo de selección de estudios conforme a la estructura de
PRISMA. Se identificaron 358 registros provenientes de cuatro bases de datos
(Scopus, WoS, SciELO y Redalyc), lo que muestra una búsqueda amplia. Se
eliminaron 65 duplicados, y se procedió al cribado de 293 registros por título y
resumen. Se excluyeron 241 estudios por no cumplir con los criterios. Luego, 52
artículos fueron evaluados en texto completo para verificar su pertinencia. Para
finalizar, 28 estudios cumplieron con los criterios, reflejando coherencia con el objetivo
de la revisión sistemática.
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3. Resultados
Los 28 estudios incluidos proceden de diversos contextos (Iberoamérica, Europa,
Norteamérica). El análisis temático permitió identificar tres categorías centrales:
3.1. Políticas Institucionales Explicitas y Transversales
La literatura coincide en que la inclusión debe estar plasmada en documentos
formales de la institución (Proyecto Educativo Institucional, manuales de convivencia,
reglamentos internos) más allá de una declaración genérica (Sánchez y Diaz, 2021).
Estas políticas deben especificar procedimientos administrativos inclusivos: procesos
de admisión flexibles, protocolos de atención a familias diversas, adaptaciones en
trámites para estudiantes con discapacidad, y criterios de asignación de recursos de
apoyo. Su ausencia deriva en acciones aisladas y dependientes de la voluntad
individual.
3.2. Formación Específica para el Personal Administrativo
Es la brecha más destacada. Los estudios señalan que el personal administrativo
requiere competencias distintivas: comunicación asertiva y no discriminatoria (ej.
Evitar lenguaje sesgado), conocimientos básicos sobre discapacidad funcional,
sensibilidad cultural, y manejo de herramientas de accesibilidad (informática y
comunicación aumentativa) (García y López, 2022). Los programas de formación
existentes suelen ser esporádicos y genéricos. Se propone un modelo de formación
situada, contextualizado en la realidad específica de la institución y con componentes
prácticos (simulaciones y estudios de casos).
3.3 Liderazgo para una Cultura Organizacional Inclusiva
El equipo directivo es el impulsador clave. Su compromiso debe traducirse en la
asignación de presupuestos para adaptaciones, la creación de comisiones de
inclusión con representación administrativa y el modelaje de valores inclusivos (Booth,
2018). Una cultura inclusiva se caracteriza por la colaboración entre departamentos
(académico – administrativo) y por ver la diversidad como un activo, no como un
problema. Estudios de caso en Ecuador (Rodríguez, 2020) muestran que instituciones
con liderazgo comprometidos logran mayores avances en la reducción de barreras
administrativas.
3.4 Análisis descriptivo de la muestra
De los 28 estudios, el 46% (n=13) fueron cualitativos (estudios de caso,
fenomenológicos), el 32% (n=9) cuantitativos (encuestas y análisis documental) y el
22% (n=6) utilizaron métodos mixtos. Geográficamente, el 40% (n=11) procederían de
América Latina (Chile, Colombia, México, Argentina, Ecuador), el 35% (n=10) de
Europa (España, Reino Unido, Italia) y el 25% (n=7) de Norteamérica. Solo 2 estudios
(7%) fueron realizados específicamente en Ecuador, y ninguno en Guayaquil,
reforzando la brecha de investigación local identificada.
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Tabla 1
Competencias clave para el personal administrativo inclusivo (Síntesis de hallazgos)
Estudios que lo soportan
(Ej.)
García y López (2022);
Martínez (2021)
Sánchez y Diaz (2021);
Reglamento LOEI (2021)
Fernández (2020); UNESCO
(2017)
Booth (2018); Estudio
Multicultural (2022)
Nota: (Autor, 2026).
3.5 Barreras identificadas
La revisión permitió sistematizar barreras recurrentes: a) Burocráticas: trámites
inflexibles y exigencias de documentos estandarizados que no consideran situaciones
particulares; b) Actitudinales: prejuicios, desconocimiento y temor al tratar con
personas con discapacidad o de culturas diferentes; c) Comunicacionales: falta de
información en formatos accesibles y canales claros para las familias; d) Formativas:
oferta casi nula de capacitación acreditada y contextualizada (Torres, 2025).
4. Discusión
Los hallazgos confirman que la inclusión educativa debe entenderse como un proyecto
integral donde forme parte toda la institución, donde el rol estratégico de la
administración no sea un mero soporte logístico, sino un agente activo de cambio
(Echeita, 2020). En la evidencia revisada se muestra que los procesos administrativos
influyen directamente en el acceso, permanencia y participación activa de los
estudiantes (Salazar-Alcivar et al., 2024).
La revisión evidencia un desfase entre el amplio desarrollo teórico sobre la inclusión
y su concreción en manuales de funciones, flujogramas y programas de capacitación
para personal no docente. Aunque existen discursos favorables, esta brecha limita la
operativización de las políticas inclusivas en la práctica diaria, esto trae como
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consecuencia, que las respuestas institucionales estén fragmentadas y no sean
sostenibles.
Para el contexto de Guayaquil, esto implica superar un enfoque que limita la inclusión
exclusivamente al ámbito pedagógico. La formación del área administrativa surge
como una necesidad urgente, considerando su intervención en procesos clave como
admisiones, atención a familias y gestión institucional en general. Poder fortalecer las
competencias del área administrativa permitirá mejorar la respuesta institucional ante
el alumnado diverso (Ayala-Chavez et al., 2025).
Un programa efectivo debería partir de un diagnóstico interno de barreras actitudinales
y procedimentales, e integrar los tres ejes identificados: 1) Revisión y adaptación de
las políticas institucionales; 2) Diseño de un plan de formación modular (ejemplo:
módulo de marco legal ecuatoriano, módulo de comunicación inclusiva, módulo de
accesibilidad universal); 3) Fortalecimiento del liderazgo inclusivo de la rectoría y
vicerrectoría.
5. Conclusiones
Esta revisión sistemática que fue desarrollada bajo la metodología PRISMA 2023
permite concluir que las políticas y prácticas inclusivas a nivel administrativo son un
pilar fundamental, aunque históricamente subestimado, para la materialización de la
inclusión educativa. La evidencia analizada demuestra que la dimensión
administrativa incide en todo el proceso de inclusión educativa, en donde se garantice
de manera efectiva la participación de todos los estudiantes.
La efectividad de estas prácticas inclusivas está directamente vinculada a la existencia
de políticas institucionales claras, explícitas y que se puedan evaluar. La revisión
demuestra que, si existe ausencia de lineamientos formales, la inclusión depende de
iniciativas, pero de manera aislada y que no puede sostenerse en el tiempo. La
formación sistemática del personal administrativo en competencias inclusivas es un
factor clave, en donde se debe abordar temas como las comunicación inclusiva y
atención a la diversidad.
Se propone a las instituciones educativas de Guayaquil iniciar un proceso reflexivo
que permita auditar sus procesos administrativos desde una mirada inclusiva, y
posteriormente, diseñar, implementar un programa de formación continuada y situada
para su personal administrativo. Este proceso debe estar guiado por un liderazgo
directivo, comprometido y sustentado en los principios del Diseño Universal y
accesibilidad, contribuyendo así a construir una comunidad educativa genuinamente
acogedora para todos y todas.
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CONFLICTO DE INTERESES
“Los autores declaran no tener ningún conflicto de intereses”.
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